11月11日,全省全面深化政法改革推进会在汉召开,由省委政法委组织推选出的“湖北省政法改革十大典型案例”公布。其中省法学会在宜都市牵头开展的“双基强化、三治融合”基层社会治理试点工作榜上有名。2019年9月,省法学会会同省直相关单位和高等院校在宜都市开展“强化全民思想政治基础和现代化信息平台建设,强化基层社会治理队伍基础,推进自治、法治、德治融合”(简称“双基强化、三治融合”)的基层社会治理试点工作,探索具有湖北特色的基层社会治理新路径。宜都市充分发动群众依靠群众,把共同缔造理念融入试点各方面全过程。通过两年多的试点,基本形成了一条党领导下的群众共建共治共享、自治法治德治充分融合,信息化技术提供有力支撑的治理新路径,促进宜都成为全省唯一入选2021年度全国基层治理创新典型案例的县市,位列2021年赛迪顾问全国治理能力百强县第43位、全省第1位。

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  2019年9月10日,湖北省“双基强化 三治融合”基层社会治理(宜都)试点动员会在宜都召开

  1、坚持党建引领,强化基层社会治理“主心骨”

  宜都通过将支部建在网格上,成立494个“网格党支部”,实现党支部对网格的全覆盖,整合网格党支部、村民小组、网格的资源和力量,打通了党组织联系服务群众的“最后一米”。通过选配“五强书记”,从网格员、组长、复退伍军人、产业带头人以及机关事业单位退休回村居住的优秀党员等人员中,优选培育100名“党性强、服务强、带富强、理事强、自律强”的党支部书记,形成了先进带后进的“头雁效应”。通过推广五眼泉镇弭水桥村的“磁铁支部”经验,各党支部深入开展“群众评党员”“支部微家”活动,把“讲台”让给群众;依托设立楼栋党小组,开展“双报到、双服务、双报告、双考核”活动,把“话筒”捧给群众;发起成立禁赌理事会、道德评议会,把“法槌”交给群众。

  2、坚持化风成俗,夯实人民群众的思想根基

  宜都通过广泛建设8处红色教育基地和9处爱国主义教育基地,在乡镇、村(社区)普遍建立传统文化传承基地、民俗文化践习基地、农家书屋和田间课堂。通过开设市乡村三级道德法治讲堂,组建20多个道德法治宣讲团定期巡讲。通过开展“四季文化节”,春季开展“春和风尚节”,评比表彰选树典型;夏季开展“夏韵艺术节”,倡导“劳动美”“颂党恩”;秋季开展“秋思读书节”,集中展示全民阅读成果;冬季开展“冬艺健身节”,举办农民运动会。丰富的文化生活牢牢占据了小康后村民业余生活的主阵地。

  3、坚持同向发力,推进“三治”深度融合

  宜都试点充分发挥自治法治德治深度融合的功效,形成1+1+1>3的效果。在自治中有法治,比如对全市155个村规民约(居民公约)进行合规性审查;在法治中有德治,比如举办市乡村三级道德法治讲坛;在德治中有自治,比如建立道德评议会,对文明风尚加以引领。通过人的融合,推行公检法司工作人员和律师进村,配齐配强155名“法治村(社区)主任”,使基层自治组织增添了“法治硬核”力量,全市矛盾纠纷明显减少,2021年比2020年减少近3成,矛盾纠纷化解成功率达到985%以上;通过培育和发展507家社工组织、行业商会、志愿服务队伍等公益性组织,推动闲散的社会治理资源成为有益补充。通过机制融合,对全市10万余户家庭建立文明诚信档案,实行积分制管理,与13项激励措施挂钩。社会主义核心价值观全面融入法治建设是试点一大特色,创新提炼出以“勤、孝、净、诚、和”为主题的“五美”文化、弘扬“新24孝”,相继推出108名“五美之星”。

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宜都市五眼泉镇开展“五美之星”评选,并颁发奖状

  4、坚持共同缔造,全面激发群众参与基层社会治理的内生动力

  在组织群众参与决策共谋上,通过发动群众组建村居红白理事会,把民间送礼的条件、金额限制张榜公告,狠刹民间送礼人情风,比如陆城办事处尾笔村村民人情礼负担2021年比2020年减少了60%;在加快环境整治、道路修建等民生工程建设上,通过动员一大批能人返乡,调动社会各方面资源有钱“砸钱”、有力出力、有言建言、发展共建,纳入项目和筹集社会资金1188万元;在加强公共事务管理上,建立起城区“一刻钟”、农村“半小时”六支(宣教、文体、科技、卫健、法律、便民)9万多人的志愿服务队,延伸了建设共管的神经末梢;在发挥榜样示范作用上,通过选树370名宜都“道德模范”“宜都好人”,让共评效果成为正向激励的“风向标”。2021年以来全市涌现出十星级文明户3万多户、2个全国文明村、1个全国文明乡镇,宜都成为远近闻名的全国文明城市、全国卫生城市,发展成果共享在宜都成为活生生的现实。

  5、坚持科技赋能,提高基层社会治理倍增效应

  宜都通过“建平台”,自主研发“宜都一家亲”手机APP,集五大板块(互助服务、平安守护、阳光政务、热点资讯、我的一家)于一身,汇四级(市、乡、村、网格)响应于一体,全市136万多市民网上注册,广大群众“一机在手、万事无忧”。仅2021年就发布信息2万多条,受理群众需求6518件次,群众满意度达985%。通过“真连通”,打破部门壁垒和信息孤岛,整合“农业科技、文化旅游、卫生健康、法律服务、应急救援、网格管理”等网上服务和部门资源,让群众“一点鼠标、纤毫毕现”。通过“强应用”,分级建立智慧治理应急指挥中心,实现“一网巡查,天下无贼”。

  6、坚持统筹协调,以高效能治理助推高质量发展

  宜都的试点经验证明,高效能的社会治理还能提供群策群力、争先恐后、放开手脚谋发展的发展环境。比如五眼泉镇弭水桥村就非常典型,该村过去是全市闻名的贫穷村、落后村,环境脏、乱、差。宜都市将该村纳入基层社会治理试点村,从整治村容村貌开始,强支部、聚人心、揽人才,短短几年时间,村集体经济收入达到200多万元,村里再用集体经济收入反哺社会治理,该村不仅成为远近闻名的富裕村,而且成为全国乡镇治理示范村、全国民主法治示范村。就全域来讲,高效的社会治理有力促进了市经济社会高质量发展,在全国综合实力百强县市排名中位次连年提升,从2021年的77位提升到2022年68位,真正下活了经济社会发展这盘“棋”。